党的十九届五中全会对结实鞭策配合敷裕做出严沉计谋摆设，明白提出到2035年全体人平易近配合敷裕取得更为较着的本色性进展。正在2020岁尾的地方农村工做会议上，习近平总书记做出“平易近族要回复，村落必复兴”的严沉论断，要求举全党全社会之力鞭策村落复兴。本年8月，习近平总书记正在地方财经委员会第十次会议上强调：“推进配合敷裕，最艰难最繁沉的使命仍然正在农村。”这些主要阐述，充实表现了以习近平同志为焦点的党地方对“三农”工做一以贯之的高度注沉。我们要深切贯彻落练习近平总书记主要讲话精力，把全面推进村落复兴做为全面扶植社会从义现代化国度、推进全体人平易近配合敷裕的一项严沉汗青使命，步步为营、久久为功，推进农业高质高效、村落宜居宜业、农人敷裕富脚。

　　党的十八大以来，我们党率领全国人平易近，打赢了人类汗青上规模空前、力度最大、惠及生齿最多的脱贫攻坚和，汗青性地处理了农村绝对贫苦问题，亿万农人同步迈入全面小康，朝着配合敷裕方针迈出了坚实的一大步。全面建成小康社会后，泛博农人对夸姣糊口的神驰总体上已从“有没有”向“好欠好”改变，对获得公允成长机遇、共享成长功效、提拔糊口质量抱有更高档候，全面推进村落复兴面对的使命愈加繁沉、挑和愈加艰难。全面小康路上一个都没有落伍，配合敷裕路上也不克不及落下农人农村。

　　处理好成长不均衡不充实问题，沉点难点正在“三农”。当前，我国城乡成长不均衡、农村成长不充实仍然是社会次要矛盾的凸起表现。不管经济若何成长、社会若何前进，将来还会有几亿人糊口正在农村，十几亿人还要靠农业处理吃饭问题。农业农村这个短板能不克不及补上，关系到社会从义现代化扶植的成色，也关系到配合敷裕的成效，火急需要对峙农业现代化取农村现代化一体设想、一并推进，走中国特色村落复兴道路，优先成长农业农村，确保正在现代化历程中农业农村不落伍、同步赶上来。

　　建立新成长款式，潜力后劲正在“三农”。扩大内需，培育完整内需系统，农村是最广漠的增量空间。农人收入程度提拔、农村社会事业成长，会释放出巨量的投资和消费需求。从国际大轮回看，我国是全球第一大农产物进口国和第五大出口国，2020年进口跨越1700亿美元的农产物，农产物进出口正在均衡我国国际商业出入等方面阐扬着主要感化。火急需要按照建立新成长款式的要求，加速拓展和通顺国内大轮回，充实挖掘农村内需潜力，鞭策村落复兴和城市更新“双轮驱动”，用好“两个市场、两种资本”，进一步加强财产链供应链韧性。

　　机械化是提拔农业分析出产能力的主要办法。做为中国农业现代化的排头兵，黑龙江北大荒集团目前已实现机械化全笼盖，正正在积极摸索消息化、智能化农业成长的簇新路径。图为2021年8月29日，正在北大荒集团江川农场无限公司稻田中，自走式割晒机正进行割晒功课。人平易近图片 刘帅冶/摄

　　应对国表里各类风险挑和，根本支持正在“三农”。稳住农业根基盘、守好“三农”根本是应变局、开新局的“压舱石”。2020年以来，应对新冠肺炎疫情和部门地域严沉天然灾祸冲击，我国粮食和主要农副产物供给丰裕，农村社会连结协调安靖，对连结经济社会不变成长功不成没。当前，外部形势不确定性不不变性添加，“三农”“压舱石”感化越来越凸显。正在粮食平安等严沉问题上，必需对峙大汗青不雅，连结计谋定力，切实强化底线思维，坚定稳住农业根基盘，为经济社会成长大局供给坚实支持和盘旋余地。

　　习近平总书记强调，要牢牢把住粮食平安自动权，粮食出产年年要放松。保障国度粮食平安，是村落复兴的首要使命。这些年，我国粮食比年丰收，粮食产量持续6年不变正在1.3万亿斤以上，粮食平安总体上是有保障的。但要看到，将来跟着生齿增加、消费升级，粮食需求还将刚性增加，紧均衡将会越来越紧。粮食安满是“国之大者”，必需放松抓实，确保粮食面积、产量不掉下来，供给、市场不出问题，实正做到以国内稳产保供简直定性来应对外部情况的不确定性。

　　保障国度粮食平安环节正在于藏粮于地、藏粮于技，要害是处理好种子和耕地问题。种子是农业的“芯片”，间接关系财产平安和粮食平安。当前，我国种业次要面对种质资本庇护操纵不脚、自从立异能力不强等凸起问题。必需加强农业种质资本庇护开辟操纵，开展种源环节焦点手艺结合攻关，打好种业翻身仗，确保中国碗拆中国粮、中国粮次要用中国种。耕地是粮食出产的“命脉”。现正在一些处所存正在耕地“非农化”和“非粮化”问题，务必坚定改正。要严防死守18亿亩耕地红线，采纳“长牙齿”的硬办法，落实最严酷的耕地庇护轨制，扶植一批实正高产稳产、旱涝保收的高尺度农田，庇护好黑地盘这个“耕地中的大熊猫”。同时，建立辅之以利、辅之以义的粮食平安保障机制。按照“政策保本、运营增效”的思绪，对峙和完美最低收购价轨制，不变和加强对种粮农人的补助法子，扩大完全成本安全和收入安全试点范畴。落实处所抓粮的权利和义务，实行粮食平安党政同责，“米袋子”省长要担任，书记也要担任，确保从产区、从销区、产销均衡区配合扛起粮食平安政治义务。

　　保供给既要保数量，也要保多样、保质量，环节是深切推进农业供给侧布局性鼎新。保多样就是满脚消费者对丰硕多样农产物的需求，进一步伐整优化农业出产布局、区域结构和产物布局，统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等主要农副产物出产，提高供给系统的适配性。保质量就是强化质量兴农、绿色兴农、品牌强农，鞭策品种培优、质量提拔、品牌打制和尺度化出产，提拔质量效益和合作力，带动农人增收致富。

　　习近平总书记强调，脱贫攻坚取告捷利后，要全面推进村落复兴，这是“三农”工做沉心的汗青性转移。必需把脱贫摘帽做为重生活、新奋斗的起点，正在巩固拓展脱贫攻坚功效的根本上，切实做好同村落复兴的无效跟尾，接续推进脱贫地域经济社会成长和群众糊口改善。

　　一方面，守住不发生规模性返贫的底线。脱贫地域、脱贫群众虽然曾经实现脱贫，但成长根本还较弱，巩固功效防止返贫使命仍然很沉。党地方决定，对脱节贫苦的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内连结次要帮扶政策总体不变，就是要扶上马、送一程，防止呈现规模性返贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫生齿早发觉、早干涉、早帮扶。对有劳动能力的，对峙开辟式帮扶方针，通过成长财产、推进就业，帮帮他们用本人的双手勤奋致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障。易地搬家也要进一步强化后续搀扶，确保搬家群众稳得住、有就业、逐渐能致富。同时，对于国度村落复兴沉点帮扶县以及各省确定的沉点帮扶县，从财务、金融、根本设备、公共办事等方面赐与集中支撑，切实巩固脱贫攻坚功效。

　　另一方面，用村落复兴的法子加速农村成长程序。村落要复兴，农人要敷裕，归根到底靠成长。依托农业农村奇特资本劣势，加速推进村落财产复兴，成长强大富平易近兴村财产，让农人更多参取财产成长、分享增值收益。农人不只要富口袋，更要富脑袋。加强农村精力文明扶植，持续推进村落移风易俗，扶植文明乡风、优良家风、憨厚风气，实现物质敷裕、精力富脚。要认实总结自创脱贫攻坚堆集的贵重轨制功效和精力财富，完美村落复兴政策系统、轨制系统和工做系统，逐渐实现从集中资本支撑脱贫攻坚向全面推进村落复兴平稳过渡。

　　中国要美，农村必需美。近年来，甘肃省张掖市临泽县把全域无垃圾管理和扶植斑斓村落、推进村落复兴连系起来，全平易近参取出力改善农村情况面孔，提拔了群众幸福指数。图为2021年8月24日，丹霞山下的张掖市临泽县倪家营镇梨园新村。人平易近图片 王将/摄

　　实施村落扶植步履是党的十九届五中全会做出的主要摆设，是推进农业农村现代化的一个主要抓手。村落扶植步履要切实落实到具体工程项目上、表现到实金白银支撑上，积极稳妥推进，力争“十四五”期间见到较着成效，逐渐使农村具备根基现代糊口前提。

　　村落扶植要把握准确标的目的。本年习近平总书记对深切推进农村茅厕革命做出主要指示，强调对峙数量从命质量、进度从命实效，求好不求快。这不只是对农村茅厕革命的要求，也是对村落扶植的总体要求，是推进村落复兴的根基理念和工做方式。村落扶植是为农人而建，必需一直对峙农人从体地位，当局做办事不包揽、给支撑不越位，成立自下而上、村平易近自治、农人参取的村落扶植实施机制。

　　村落扶植步履应对峙规划先行、依规扶植。规划是村落扶植的“施工图”。若是没有规划束缚，乱建违建还会冒出来，此后管理价格更大、成本更高。加速编制县域村庄结构和村庄扶植规划，合理确定村庄结构分类，连结汗青耐心，明白扶植时序，避免正在“空心村”无效投入、形成华侈。村落扶植不是搞大拆大建，沉点是正在村庄现有款式肌理风貌根本上，通过微改制、精提拔，逐渐改善人居情况，强化内正在功能，提高糊口质量。同时，沉视庇护保守村子平易近居，守住中华农耕文化的根脉。

　　加强农村根本性、普惠性、兜底性平易近生扶植。这些年国度不竭加大投入，农村出产糊口前提变化很大，根本设备通行政村的问题根基处理，下一步要正在向天然村组笼盖、往农户延长上下功夫。继续把公共根本设备扶植沉点放正在农村，启动实施农村人居情况整治提拔五年步履，抓好农村茅厕革命，全面改善农村水电路气房、防汛抗旱等前提。各地要从现实出发，合理确定公共根本设备设置装备摆设和根基公共办事尺度，沉点推进通天然村道路、冷链物流等既便利糊口又推进出产的根本设备扶植，让泛博农人群众正在村落扶植中有实实正在正在的获得感。

　　村落扶植既要沉“硬件”也要沉“软件”。现正在城乡根基公共办事正在轨制层面初步实现并轨，“十四五”期间要按照需要和可能，当令提高尺度和程度，持续推进城乡根基公共办事均等化。出格是针对农村生齿布局、村庄款式的变化，加速县域内城乡融合成长，鞭策教育、医疗、文化、养老等公共资本正在县域内优化设置装备摆设，分级分层处理分歧问题。村落扶植的过程，是组织农人、指导农人的过程，也是加强和改良村落管理的过程，通过不竭健全下层党组织带领的自治、法治、德治相连系的管理系统，打制善治村落。

　　大国小农是我国的根基国情农情。推进农人农村配合敷裕，起首要处理的就是小农户取现代农业成长无机跟尾问题。“十四五”期间要加鼎力度，争取实现更大冲破，用好农村鼎新这个法宝，完美农村产权轨制和要素市场化设置装备摆设机制，付与农人更多财富权力，激发农村资本要素活力。

　　巩固和完美农村根基运营轨制。目前农村承包地确权登记颁证工做已根基完成。要用好确权登记颁证功效，稳步开展第二轮地盘承包再耽误30年试点，连结地盘承包关系不变并长久不变。积极推进承包地“三权分置”，成长多种形式适度规模运营，凸起抓好家庭农场和农人合做社两类运营从体。农户家庭运营合适我国国情农情，适合粮食等大宗农做物出产，具有普遍的顺应性和兴旺的生命力，要成长强大各类农业社会化办事组织，通过供给愈加多元化、多条理、低成本的社会化办事，将小农户导入现代农业成长轨道。持续深化农村集体产权轨制鼎新，成长强大新型农村集体经济。

　　做好易地扶贫搬家“后半篇文章”，对巩固拓展脱贫攻坚功效至关主要。贵州省赤水市依托丰硕的竹资本开办竹编扶贫车间，礼聘竹编工艺师免费对易地扶贫搬家妇女进行培训，带动本地群众走出一条“指尖经济”的脱贫增收之路。图为2020年10月24日，正在赤水市一竹编扶贫车间，竹编艺人正在展现新制做的竹丝。新华社发 王长育/摄

　　深化农村地盘轨制鼎新。新一轮农村宅基地轨制鼎新试点曾经正在104个县（市、区）和3个设区市稳慎开展，正在做好确权登记颁证、完美办理轨制等根本工做前提下，鞭策取得一批本色性试点功效，摸索宅基地所有权、资历权、利用权分置无效实现形式。同时，积极摸索健全农村集体运营性扶植用地入市轨制。针对村落用地难问题，完美村落成长用地政策，挖掘农村内部用地潜力，摸索矫捷多样的供地新体例，优先保障村落财产成长、村落扶植用地。

　　鞭策城乡融合成长体系体例机制和政策系统落地收效。我国正在现代化历程中逐步构成了中国特色新型城镇化道路，一个明显特征就是“亦工亦农、亦城亦乡”，亿万农人能够正在工农之间自从选择、自正在转换，正在城乡之间双向流动、进退有据。这不是短期的权宜之计，而是持久的底子之举。应对峙走中国特色城乡融合成长道路，为应对各类风险挑和供给盘旋余地和计谋空间。同时，完美农业支撑庇护轨制，精准调整优化支农政策，加速建立既顺应金融市场纪律又合适农业农村需要的农村金融系统。落实好提高地盘出让收益用于农业农村比例的政策，确保到“十四五”期末用于农业农村的比例提高到50%以上。

　　农村鼎新要一直对峙地盘公有制性质不改变、耕地红线不冲破、农人好处不受损三条底线，看不准的先不要焦急动，看得准的要斗胆干起来。卑沉下层创制，强化试点先行，充实调动泛博农人积极性、自动性、创制性。

　　办妥农村的工作，环节正在党。全面实施村落复兴计谋的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必需切实阐扬党的带领和社会从义轨制的政治劣势，以更无力的行动汇聚更强大的力量，全面推进村落复兴。

　　切实加强做好“三农”工做的政治能力。全面推进村落复兴，新环境新问题良多，涉及的面更广，面对的矛盾愈加复杂。必需一直对峙用习近平总书记关于“三农”工做的主要阐述武拆思维、指点实践、鞭策工做，把新成长理念完整、精确、全面贯彻到“三农”工做各方面各环节全过程。紧紧环绕“国之大者”抓从抓沉，紧紧环绕党地方决策摆设落细落小，不竭提高政治判断力、政治融会力、政治施行力，实正打制一支政治过硬、本事过硬、做风过硬的村落复兴干部步队。

　　强化五级书记抓村落复兴义务要乞降工做机制。深切贯彻落实《中国共产党农村工做条例》，健全地方统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工做带领体系体例，层层落实五级书记抓村落复兴义务。按照现实需要，将脱贫攻坚工做中构成的无效做法使用到推进村落复兴上，成立健全上下贯通、一抓到底的村落复兴工做系统。处所各级党委当局一把手要把“三农”工做扛正在肩上、抓正在手上，出格是县委书记要当好村落复兴“一线总批示”。充实阐扬各级党委农村工做带领小组牵头抓总、统筹协调感化，加强党委农村工做机构扶植。

　　持续加强农村下层党组织扶植。选优配强乡镇带领班子、村“两委”成员出格是下层党组织书记，切实阐扬农村下层党组织和役碉堡感化，健全党组织带领下的村平易近自治机制。正在有前提的处所积极奉行村党组织书记通过法定法式担任村平易近委员会从任，加强对村“两委”干部“一肩挑”的监管。继续向沉点村落选派驻村第一书记和工做队。把更多资本下沉到乡镇和村，切实减轻下层组织承担，让下层干部把更多精神放到帮帮农人群众处理现实坚苦上来。