中国经济网北京3月8日讯（记者 李焱）“2022年全国房地产开发投资额已由峰值回落十个百分点，实施城市更新行动可以为房地产业转型发展提供机遇和空间。”全国政协委员、九三学社中央常委、江苏省政协副主席、江苏省住建厅厅长周岚对记者说。

　　已经担任过多年全国人大代表、全国政协委员的周岚，对“城市更新”的话题高度关注。这一次来京参加全国政协会议，她就带来了一份《关于推动市场力量深度参与城市更新行动的建议》。

　　周委员认为，中国城镇化快速发展进程中累积的不少“城市病”，需要通过城市更新行动逐步解决；老城区规划建设标准与新区存在较大差距，需要通过城市更新行动提升人居环境的均好性；传统的房地产开发模式难以为继，实施城市更新行动也可以为这一产业的转型发展提供机遇和空间。

　　“从当前各地实践情况看，城市更新项目大多数还是以政府推动为主，市场力量参与不足，这影响着城市更新行动实施的可持续性。”周岚委员对中国经济网记者说。她认为，城市更新项目往往比净地出让的房地产开发实施周期长、盈利低，即期资金平衡难，开发主体也难以独立完成大量的群众沟通工作。同时，地方政府推动城市更新工作还在一定程度上受到了现行制度规则的约束。

　　为此，周岚委员建议，授权地方政府探索推动市场力量深度参与城市更新行动的可实施路径。“一是授权地方政府率先开展综合试点。”她表示，由于城市更新行动内容涉及面广，需要多部门联动，在国家城市更新立法和其它上位政策出台前，可以由国务院授权地方政府综合试点，各地结合实际形成综合试点方案报批后实施。通过综合试点授权，支持地方政府先行先试，制定有利于激发市场活力和社会参与的城市更新办法，为国家立法提供可复制、可推广的经验。

　　“二是探索政府自上而下引导和市场自下而上参与的可操作路径。”周岚委员表示，具体操作中，地方政府需要详细调查更新地区的群众总体需求，按照自上而下规划确定的地区公共设施配套、基础设施改善、园林绿地公共空间等标准，形成地区的城市更新实施纲要，明确城市更新的目标任务和刚性要求。之后委托平台公司联合街道、社区等形成更新推动主体，与地区居民、产权人和愿意参与的开发主体详细洽谈沟通，形成务实可行的更新实施方案和详细设计，通过更精准的功能定位、更合理的空间利用、更巧妙的创意设计为地区增值赋能。对于自下而上形成的更新实施方案，在征得地区居民和相关权利人同意后，可采用地方人大批准“关于××地区城市更新实施方案的决议”的形式，有效处理好创新突破与依法行政的关系。

　　“三是鼓励市场力量参与城市更新实施建设运营一体化。”周岚委员表示，由于城市更新项目即期资金平衡难，建议支持参与更新的开发主体提高物业持有比例和期限，以长期运营收入来平衡更新改造的投入。她认为，这也可以推动开发主体由“一蹴而就的房地产开发商”转变为更新地区的长期运营商，在更新和运营过程中不断响应居民和社会需求，不断优化服务、完善功能、改善业态、提升活力，与所在社区、居民形成良性互动、共同成长的有机整体。返回搜狐，查看更多