作为世界人口第一大国，我国虽然拥有2800多个县级单位、3.85万个乡镇及街道，但严格意义上的

　　根据《中国城市，8大趋势》一文分析，以行政区划来看，根据中国统计年鉴，目前我国共有4个直辖市、15个副省级市、278个地级市、394个县级市。

　　值得一提的是，在作为行政区划时，副省级市往往被纳入地级市的范畴，但讨论行政层级时，更宜与地级市分列。

　　如果以城区人口进行分类，目前我国共有7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、71个II型大城市，其他都是中小城市。

　　无论按照哪种方式进行分类，都无镇级层面的城市之说，既无镇级市的行政区划，也无镇级市的城区设置。

　　但这里的龙港市，并非“镇级市”，而是从建制镇升格为省辖县级市，由温州市代管，相当于行政级别跃升，属于特例。

　　与之对比，这一次河南探索的“镇级市”，并不涉及行政级别的提升，仍旧是县辖之下的镇级单位，只是作为小城市来进行打造。

　　但是，镇级小城市，将会按照城市进行对待，不仅有望获得大量的县级管理权限，而且还有可能按照城市规模来调整人口及土地规划，进而获得更大的发展空间。

　　随着经济发展，一些卫星镇、特色镇或中心镇有了独当一面的产业，人口不断聚集，乃至达到了一些中小城市的规模，“小马拉大车”的问题愈发凸显，镇级建制难以适应发展需要。

　　在珠三角和长三角，一些中国百强镇GDP总量高达八九百亿元，常住人口规模多达数十万乃至近百万人，超过很多县乃至西部的地级市，不能再视作简单的乡镇来看待。

　　早在10多年前，有关部门就曾表示，将推进镇区常住人口10万人以上建制镇的设市工作，增加城市数量。

　　在此期间，广东、浙江、江苏、陕西、福建等地纷纷推进强镇改革，有的对强镇进行扩权，有的直接探索“镇级市”，还有的将镇升格为县级市。

　　龙港，原本隶属于温州市苍南县，作为一个普通乡镇而存在，但由于纺织、印刷等产业发展势头强劲，面积不断扩张，人口持续涌入。

　　在设为县级市之前，龙港镇的面积已经高达183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，相当于一个中等城市的体量。

　　因此，龙港先是通过强镇扩权，获得了县级管理权限，并最终在2019年升级为县级的龙港市，完整“镇改市”的创举。

　　目前，东莞共下设4个街道28个镇，这些镇街中，有15个晋级全国百强镇之列，经济实力最强的长安镇GDP总量达895亿元，常住人口超过80万人。

　　与之对比，在全国300多地级市中，还有100个不及这一水平，而GDP超过这一水平的县也只有50多个。

　　一个原因是，东莞发展太快太猛，从一个农业县变成县级市再升级为地级市，只用了几年时间，镇级在一开始没来得及调整。

　　另一个原因是，直筒子市，少了一个环节，更加扁平化，拥有行政成本低和执行效率高的特点，且与东莞的“一镇一产”的格局相适应，也就没了调整的必要。

　　为此，早在2009年，广东就开启了强镇扩权改革，赋予这些特大镇以县级管理权限，事权、财权、行政权全面下放，并在行政级别上予以高配。

　　如今，对于东莞的强镇来说，名份上究竟是镇还是区乃至市，都不重要。毕竟，谁都不会拿豆包不当干粮。

　　这两年，我国的城镇化开始出现一些变化，从鼓励大城市扩张到严控省会扩大规模，从支持撤县设区、撤县设市到稳妥调整行政区划、严控撤县建市设区。

　　可以看到，最近一年，除了西藏两地因特殊需要完成撤县设市，绝大多数的撤县设区(市)都遭遇搁浅。

　　之所以出现这一变化，原因是新冠疫情暴露出大城市治理的短板，而人口和资源过度集中不利于协调发展。

　　究其原因，我国城市的行政级别本来就过多过繁，再多一个层级，既不符合精兵简政的需要，镇级市与县之间的关系也难以协调。

　　全国共有2万多个建制镇，其中人口超过20万的多达50多个，GDP总量超过100亿的有100多个之多，这些强镇都不乏成为“小城市”的潜质。

　　根据《东北撤街设镇，山西缩减铁饭碗》一文分析，撤街设镇的背后，核心原因是人口减少，城市收缩，逐渐达不到设立街道的标准。

　　从积极的层面看，从街道回到建制镇，虽然没了城市的身份，但会获得一定的独立发展权，且容易“争取乡村振兴项目支持”。

　　当然，中国城镇化方兴未艾，且面对经济与人口的双重拉力，大中小城市究竟如何协调发展，一切都有可能。